El sistema internacional atraviesa una profunda crisis y el grupo se encamina a lograr una mayor relevancia
Más de 20 años después de que comenzara como un intento de cooperación entre cinco estados postsoviéticos liderados por Rusia y una China emergente, la Organización de Cooperación de Shanghái (SCO) se ha convertido en una institución global importante, que representa a cerca de la mitad de la población mundial.
Del 15 al 16 de septiembre, Samarcanda, uno de los antiguos centros de la civilización humana, albergará la cumbre anual del grupo. Las prioridades de la presidencia uzbeka incluyen fortalecer las capacidades de la OCS para garantizar la seguridad y la estabilidad regionales; promover la amistad y la buena vecindad; elevando su perfil global; contrarrestar las amenazas en las esferas informativa e ideológica; ampliar los vínculos parlamentarios; dinamizar la interacción económica; mejorar la conectividad; intensificar los contactos culturales y humanitarios; y elevar la eficacia general del colectivo y sus mecanismos.
Todo esto parece impresionante, pero bastante anodino, y los documentos que se aprobarán formalmente en la cumbre no prometen grandes sensaciones, más allá de la tan esperada admisión de Irán como el noveno estado miembro de la OCS.
Sin embargo, el ambiente en el que se llevará a cabo la cumbre de Samarcanda difiere mucho incluso de la reunión del año pasado en Dushanbe. La operación militar de Rusia en Ucrania ha llevado a una guerra de poder entre Moscú y Washington. Mientras tanto, las relaciones chino-estadounidenses, que ya son conflictivas, se han vuelto palpablemente tensas por la reciente visita a Taiwán de la presidenta de la Cámara de Representantes de los Estados Unidos, Nancy Pelosi.
El nuevo concepto estratégico de la OTAN adoptado el pasado mes de junio en Madrid describe a Rusia como la amenaza más significativa y directa, y a China, por primera vez, como un desafío a los intereses, la seguridad y los valores occidentales. Como resultado, la comunidad internacional se ha acercado visiblemente a una división al estilo de la Guerra Fría entre dos bandos en una rivalidad cada vez más intensa por el orden mundial.
Dicho esto, es poco probable que la OCS se convierta en la versión no occidental de la OTAN. Si bien el bloque liderado por EE. UU. está ahora más unido que nunca en su esfuerzo por preservar el orden construido y desarrollado en el apogeo de su dominio global, las naciones no occidentales no muestran nada similar a ese tipo de unidad, jerarquía y disciplina interna. . Rusia y China, aunque ambos rechazan la hegemonía global de EE. UU., persiguen grandes estrategias muy diferentes y, a pesar de sus declaraciones públicas de una cooperación que «no conoce límites» y una asociación que es «más que una alianza», tienen cuidado de no dañar sus otras conexiones importantes, por ejemplo, China con los EE. UU. y la UE; y Rusia con India, ya que cooperan entre sí. Además, China e India, por no hablar de este último y Pakistán, mientras que todos los miembros de la OCS, se ven mutuamente como grandes amenazas a la seguridad.
Sin embargo, a pesar de tal diversidad y complejidad, la SCO, al comienzo de su tercera década, no solo sigue en el negocio, sino que se vuelve cada vez más activa y más atractiva para los demás. En 2001, comenzó a las seis; después de 2017, la membresía se expandió a ocho, con otros 20 países más o menos listados como observadores, socios de diálogo o en proceso de unirse. La adhesión de Irán este año está despertando el interés de Turquía y varios países árabes, en particular los Emiratos Árabes Unidos, Arabia Saudita, Egipto y Qatar. La comunidad de la OCS podría incluir potencialmente gran parte del continente euroasiático entre Bielorrusia y Camboya. Tal ampliación conlleva riesgos evidentes en términos de una diversidad aún mayor de intereses, conflictos y fricciones entre los países que aspiran a unirse. Sin embargo, el ejemplo de China y Rusia; India y Pakistán encuentran que la OCS es útil para sus intereses es un argumento convincente para la adhesión.
De hecho, la falta de un líder único en la OCS; sus procedimientos de toma de decisiones basados en el consenso; su énfasis en la soberanía nacional y la no interferencia es un bienvenido contraste con la OTAN dominada por Estados Unidos o con grupos de ideas afines como el G7. Estar en la OCS no significa seguir la guía de Beijing o Moscú. Hasta aquí todo bien. Sin embargo, para lanzar la moneda, ¿qué puede dar realmente la OCS a sus miembros, observadores y socios? La respuesta general es: seguridad en sus relaciones mutuas y estabilidad en todo el continente. La organización, después de todo, se originó a partir de conversaciones sobre cuestiones de seguridad militar y fronteriza entre China, por un lado, y Rusia y los estados de Asia Central, por el otro. La membresía en sí misma no garantiza que no habrá conflictos, pero proporciona los medios para prevenirlos o gestionarlos. Por lo tanto, proporciona una plataforma única para contactos regulares de alto y alto nivel entre Delhi y Beijing. La cooperación antiterrorista, a pesar de todas las diferencias en la definición de «terrorismo», es otra ventaja obvia. Después de la retirada de Estados Unidos de Afganistán el año pasado, los estados miembros de la OCS han intensificado sus esfuerzos para reforzar la estabilidad en la región.
El desarrollo económico ha figurado durante mucho tiempo como una de las áreas clave de la cooperación de la OCS. La Iniciativa de la Franja y la Ruta de China ha sido seguida por el corredor Norte-Sur que une a Rusia, Irán, los países árabes y la India. La paz en el sur del Cáucaso podría cimentarse restaurando la conectividad dentro de la región y sus vínculos con el norte y el sur. El desmoronamiento de ‘Chimerica’ y el desacoplamiento UE-Rusia a raíz de la guerra de Ucrania señalan el reemplazo de la globalización por la regionalización. Los países asiáticos y euroasiáticos que durante los dos últimos siglos estuvieron mucho más involucrados con las distantes potencias occidentales que con sus propios vecinos, ahora se están enfocando en las oportunidades en su vecindario dinámico. Las sanciones económicas occidentales impuestas a Rusia también están abriendo puertas mucho más amplias a la inversión de Asia y Medio Oriente en Rusia y al comercio con ella.
Se ha creado un nuevo ímpetu para la interacción euroasiática en el entorno posterior a Ucrania por la incautación por parte de Occidente de la mitad de las reservas de divisas de Rusia. El tema central que ha entrado en el cálculo estratégico de varios países es la confiabilidad del sistema financiero global basado en el dólar estadounidense. Cada vez más, las monedas nacionales de los estados miembros y observadores de la OCS, como el yuan chino, la rupia india, la lira turca, el riel iraní y el rublo ruso, se utilizan en el comercio entre estos países. Paralelamente, los sistemas de pago nacionales de estos y otros países se están conectando, lo que les permite realizar transacciones directamente, en lugar de hacerlo a través de Washington o sus aliados. En este punto, los mecanismos aún son engorrosos, pero ahí radica el comienzo de un nuevo sistema financiero internacional que está libre del dictado de un poder externo hegemónico. Las sanciones impuestas a Irán, y ahora a Rusia, podrían en el futuro imponerse a otras naciones que se encuentren en conflicto con EE.UU.
El sistema internacional tal como surgió del final de la Guerra Fría atraviesa una profunda crisis que llevará mucho tiempo resolver. El sistema actual se basa en organizaciones arraigadas o inspiradas en la Guerra Fría, como la OTAN o AUKUS, o fuertemente dominadas por potencias occidentales, como las instituciones financieras internacionales, la OSCE y el sistema de la ONU en su conjunto. Es dudoso que los principales beneficiarios de la situación actual hagan algo más que ceder un poco para dejar espacio a los actores emergentes; ciertamente harán todo lo posible para mantener el control sobre el sistema que han ideado y operado. Si bien el futuro del orden mundial se decide en la actual competencia entre las principales potencias, una forma práctica de alterar la situación para servir mejor a los intereses del creciente número de actores autónomos es a través de organizaciones en desarrollo como la SCO: independientes, no hegemónicas. , e inclusivo. Potencialmente, la OCS podría convertirse en un modelo para el orden del siglo XXI en el espacio regional más importante del mundo