Estados Unidos y la OTAN han intentado que Bosnia-Herzegovina se una a la alianza durante más de 15 años. La minoría serbia de la República Srpska, respaldada por Serbia y Rusia, se está involucrando en una política arriesgada precaria para detener esto.
El tiempo corre sobre el destino de la paz en Bosnia-Herzegovina que se ha mantenido desde la imposición de los Acuerdos de Dayton, oficialmente conocido como el Acuerdo Marco General de Paz en Bosnia y Herzegovina.
Los Acuerdos de Dayton recibieron su nombre de la ciudad de Dayton, Ohio, hogar de la base de la fuerza aérea Wright-Patterson, donde, el 21 de noviembre de 1995, las partes en el conflicto de Bosnia llegaron a un acuerdo para poner fin a la sangrienta guerra civil que estalló a raíz de las consecuencias. de la desintegración de Yugoslavia a principios de la década de 1990.
Los acuerdos se firmaron formalmente en París, el 14 de diciembre de 1995. Desde entonces, Bosnia ha sido gobernada por una presidencia tripartita, con representantes de los territorios bosnio, croata y serbio que componen la población multiétnica.
Desde 1995, este gobierno de coalición ha operado bajo la atenta mirada de la Oficina del Alto Representante (OHR) para Bosnia y Herzegovina, aparentemente instituida para proteger la soberanía e integridad territorial de Bosnia mediante la supervisión de las funciones del gobierno, como las militares, el poder judicial, la recaudación de impuestos y aduanas, y los servicios de inteligencia, que normalmente son competencia exclusiva de un estado soberano.
El 29 de octubre de 2021, esta frágil coalición, y la paz que supervisa, fue sacudida por un anuncio de Milorad Dodik, el miembro serbio de la presidencia tripartita, de que tenía la intención de retirar a los serbios del ejército conjunto de Bosnia y Herzegovina, de hecho. recreando al Ejército de los Serbios de Bosnia, institución que, en 2007, fue declarada culpable por la Corte Internacional de Justicia de cometer actos de genocidio durante la guerra civil.
Para fines de noviembre, Dodik se comprometió a implementar más de 100 proyectos de ley que harían que la República Srpska, la entidad serbia dentro de la Federación de Bosnia-Herzegovina de la que es presidente, se retire del gobierno central de Bosnia y forme su propio instituciones paralelas. Si actuara sobre sus propuestas, significaría el fin de los Acuerdos de Dayton.
Si bien Dodik ha amenazado con tales acciones antes, esta vez el mundo está prestando atención. Si bien la razón que ha citado para la amenaza actual es una ley promulgada por la OHR en julio de 2021 que prohíbe la negación genocida, las verdaderas razones descansan en la lucha geopolítica más amplia entre Rusia y la OTAN, y se centra en la solicitud de Bosnia-Herzegovina para unirse a la alianza transatlántica
En 2006, Bosnia-Herzegovina se unió al programa Asociación para la Paz, la primera fase de un proceso de varios pasos para una eventual membresía plena de la OTAN. Cuatro años más tarde, la OTAN lanzó el Plan de Acción para la Membresía (MAP), el mecanismo formal mediante el cual los miembros revisan una solicitud. El MAP de Bosnia y Herzegovina dependía de que unas 63 instalaciones militares en el territorio de esa nación pasaran al control federal total. Sin embargo, la República Srpska, hasta la fecha, se ha negado a entregar 23 de las instalaciones en su territorio. A pesar de la negativa de la República Srpska a cumplir, la OTAN siguió adelante y aprobó el MAP. Sin embargo, hasta la fecha, Dodik ha retrasado su activación mediante el ejercicio de su veto. Su amenaza de retirar las fuerzas serbias del ejército federal de Bosnia-Herzegovina es la última táctica para evitar que se otorgue la membresía en la OTAN.
Dodik no es una fiesta rebelde. Más bien, sus acciones deben verse como una política más amplia apoyada tanto por Serbia como por Rusia, quienes no solo consideran los Acuerdos de Dayton como una paz impuesta y la OHR que creó similar a un supervisor colonial, sino también la adhesión de Bosnia-Herzegovina. en la OTAN como una amenaza inaceptable — y, en el caso de Serbia, existencial — a su seguridad nacional.
En julio, tras la imposición de la mencionada ley que prohíbe la negación genocida, instigada por Valentin Inzko, un diplomático austríaco que se desempeñó como OHR hasta su partida ese mismo mes, Rusia, respaldada por China, patrocinó una resolución ante el Consejo de Seguridad de la ONU para despojar la OAR de sus poderes de supervisión. Este esfuerzo fue derrotado. Sin embargo, a principios de noviembre, Rusia y China lograron que se eliminara cualquier mención de la OHR de una resolución que extendía una fuerza de mantenimiento de la paz en Bosnia-Herzegovina. Si bien la supresión de cualquier mención a la OHR de esta resolución no eliminó su autoridad, le dio a Rusia la oportunidad de etiquetar a Christian Schmidt, el diplomático alemán que reemplazó a Inzko, como una «persona privada» al referirse a un informe de la OHR. sobre la situación en Bosnia que se distribuyó entre el Consejo de Seguridad.
Esta denigración de la OHR promueve el objetivo de Dodik de hacer que las instituciones de la OHR sean irrelevantes y destituir a los jueces europeos que actualmente presiden el Tribunal Constitucional de Bosnia. Dodik ha dejado claro que su objetivo final no es la reanudación de la guerra civil; Su objetivo real, y el de Rusia y Serbia, es bloquear la absorción de Bosnia en la OTAN, fortaleciendo así el perfil geopolítico de Rusia y Serbia en Europa a expensas de un acuerdo considerado durante mucho tiempo como un logro diplomático histórico de Estados Unidos.
Con este fin, Dodik ha ofrecido un compromiso por el cual dejará de presionar por la implementación de las acciones legislativas que ha amenazado a cambio de la derogación total de lo que él llama la «Ley Inzko» sobre la negación del genocidio, o una enmienda a la “Ley Inzko” que cubriría el asesinato de serbios por fuerzas bosnio-croatas pronazis en el campo de concentración de Jasenovac durante la Segunda Guerra Mundial. Si se actúa sobre el compromiso de Dodik, representaría una degradación adicional de la condición de la OHR, promoviendo el objetivo ruso / serbio de eliminar esa oficina por completo, y así empoderar a Dodik y a los serbios de la República Srpska para bloquear permanentemente la solicitud de Bosnia-Herzegovina para unirse a la OTAN.