Rusia y China lanzaron una nueva oferta conjunta para recortar las sanciones contra Corea del Norte, distribuyendo un proyecto de resolución en el Consejo de Seguridad de la ONU. Todos están de acuerdo en que es muy poco probable que se apruebe, pero esa no es razón para ignorarlo.
Claramente, Moscú y Pekín saben que no pueden contar con suficiente apoyo y que los vetos de algunos o todos los otros tres estados miembros permanentes, como Francia, el Reino Unido y los Estados Unidos, son inevitables.
Y, sin embargo, China y Rusia han dado el paso. Además, también están retomando donde lo dejaron con una iniciativa similar en 2019, cuando finalmente abandonaron los planes ante la oposición estadounidense. Obviamente, ambas naciones creen que, incluso sin una posibilidad realista de que se adopte su resolución, todavía vale la pena plantear el problema. ¿La pregunta obvia es Por qué?
Rusia, por ejemplo, ha sido clara sobre la iniciativa. Maria Zakharova, portavoz del Ministerio de Relaciones Exteriores de Moscú, describió el proyecto de resolución como «político-humanitario». Con todo el escepticismo debido a la política internacional, eso tiene sentido: no hay duda de que no solo las élites norcoreanas, sino también la población en general, han sufrido los efectos de las sanciones de la ONU.
En este sentido, es importante hacer dos distinciones. Primero, Corea del Norte ha estado sujeta durante mucho tiempo a una amplia gama de sanciones de muchos estados, por ejemplo, los Estados Unidos o los miembros de la UE. Las sanciones de la ONU son solo una parte de este régimen de sanciones internacionales más amplio. Pero son importantes, sobre todo, y esto nos lleva a la segunda distinción, desde 2016.
Si bien las sanciones de la ONU han ido en aumento desde la primera prueba nuclear de Corea del Norte en 2006, fue diez años más tarde cuando comenzaron a escalar drásticamente. Desde entonces, como consecuencia de las iniciativas del expresidente estadounidense Donald Trump, las sanciones, para citar un importante informe, «se han dirigido explícitamente a la economía de la que dependen los ciudadanos norcoreanos para su sustento», contradiciendo así la ONU «afirma que las medidas» no pretenden tener consecuencias humanitarias adversas para la población civil ‘”.
En otras palabras, desde al menos 2016, a instancias de Washington, la ONU ha estado cometiendo el mismo error terrible en Corea del Norte que cometió en Irak después de 1990. En ese entonces, los civiles comunes sufrieron tan severamente que Denis Halliday, un alto rango de la ONU funcionario con experiencia directa de la situación en Irak, renunció al tiempo que denunció al régimen de sanciones como «genocida».
Corea del Norte, como Irak, sufre más que sanciones, por supuesto, incluidas las políticas de su propio gobierno. Sin embargo, al igual que con Irak en el pasado, con Corea del Norte varias métricas e informes, incluso de organizaciones de la ONU, han demostrado que las sanciones juegan un papel sustancial y fácilmente evitable al empeorar las cosas para la gente común que no tiene poder para cambiar la política nacional. Las consecuencias para los dos países son principalmente similares: trastornos económicos generalizados que no pueden evitar afectar a la mayoría de la población, incluida la agricultura, donde el resultado es la escasez de alimentos.
Sin embargo, como señala correctamente el proyecto de resolución chino-ruso, en teoría, las resoluciones de la ONU — y eso incluye sanciones — en realidad no están destinadas a «tener consecuencias humanitarias adversas» — es decir, en un lenguaje sencillo, perjudicar los medios de vida de la gente común, la educación, la atención médica cuidado o bienestar general.
En este contexto, la preocupación de Moscú y Pekín por los efectos humanitarios de las sanciones de la ONU a Corea del Norte debe tomarse en serio. Y no importa si sospecha que Rusia y China también pueden tener otros motivos. En ese caso, tengo una noticia para ti: todo el mundo lo hace, siempre.
Dicho esto, todavía vale la pena preguntarse qué otras consideraciones pueden estar en juego para Moscú y Pekín. A ese respecto, resulta intrigante un segundo aspecto del proyecto de resolución. El Ministerio de Relaciones Exteriores de Rusia sostiene que las sanciones «deberían haberse revisado hace mucho tiempo a la luz de los esfuerzos de desnuclearización de Pyongyang». Algunos observadores pueden encontrar esta afirmación desconcertante. ¿No está Corea del Norte, en realidad, ocupada manteniendo y desarrollando sus armas nucleares?
Analicemos el problema. Claramente, el tweet es una referencia al hecho de que Pyongyang no ha realizado pruebas importantes de misiles nucleares y de largo alcance desde 2017. En consecuencia, el proyecto de resolución señala este hecho y argumenta que Corea del Norte también ha cumplido con una moratoria de 2018 sobre ciertas pruebas. . Esto de ninguna manera es suficiente para resolver el problema subyacente. Especialmente desde que Pyongyang ha realizado otras pruebas iguales
Por lo tanto, a fines del mes pasado, Corea del Norte probó un misil balístico lanzado desde un submarino, lo que elevó el número de pruebas de misiles este año a al menos ocho. Las opiniones sobre la importancia de esta última prueba difieren. La agencia de noticias de Corea del Norte se ha jactado de contar con «muchas tecnologías avanzadas de control y guía».
Algunos comentaristas occidentales hablan de un paso «significativo», ya que la capacidad de lanzar misiles desde submarinos ofrece puntos de partida adicionales para los ataques, así como una disuasión especial. Incluso si un enemigo lograra destruir los cohetes terrestres de Corea del Norte antes de que pudieran lanzarse para atacar, por ejemplo, Corea del Sur, Japón o tal vez la costa oeste de Estados Unidos, aún tendría que temer las represalias de los submarinos.
Sin embargo, otros expertos dicen que este último desarrollo no cambia las reglas del juego, porque el misil era comparativamente pequeño y de alcance limitado.
De cualquier manera que lo gire, la imagen sigue siendo preocupante. Claramente, si la ONU mantiene su posición de que las armas nucleares son una razón para sancionar a Corea del Norte, entonces no hay posibilidad de poner fin a las sanciones. Pero bien puede haber una opción para reducirlos, que es lo que sugieren China y Rusia. En este sentido, su iniciativa tiene el potencial de ayudar a reiniciar la búsqueda de una solución negociada. Si bien no apunta a un levantamiento completo, busca disminuir gran parte de la escalada de sanciones que se produjo después de 2016. Tal alivio no sería una panacea, pero sabemos que simplemente aumentar la presión no ha funcionado, tan poco como en el caso diferente, aunque también algo similar, del programa nuclear de Irán.
Finalmente, una tercera razón para la gestión conjunta ruso-china tiene menos que ver con Corea del Norte, su política o su gente, y más con el mundo en general, en particular con Estados Unidos. Dado el actual y equivocado curso de confrontación de Estados Unidos contra Rusia y China a la vez, cada iniciativa común de estos dos países también sirve como un recordatorio de que reconocen su interés compartido en resistir la presión de Estados Unidos y están listos para actuar juntos.
Si bien esto puede parecer obvio y bastante general, considere un artículo de opinión reciente en el Global Times, que es cercano al gobernante Partido Comunista de China, que describe la relación Moscú-Beijing en la ONU como un «bromance». Danil Bochkov, su autor ruso, afiliado al Consejo de Asuntos Internacionales de Rusia, sitúa el impulso de las reducciones de sanciones de la ONU por parte de China y Rusia en el contexto más amplio de «una mejora sustancial en su ya floreciente relación bilateral». Destacando las tensiones con Occidente desde Siria a través del acuerdo AUKUS entre Australia, el Reino Unido y los Estados Unidos a Taiwán, predice que Moscú y Beijing continuarán profundizando su cooperación.
Hay expertos en Occidente que negarían obstinadamente el surgimiento de una alianza chino-rusa de facto, incluso si los dos estados unieran sus fuerzas armadas. Pero esté de acuerdo con Bochkov o no, es un hecho que esta celebración de su «bromance», escrita por un ruso, ha sido publicada en un medio chino cercano al poder. Y en ingles. Dicho de otra manera, puede que no sea tan importante cómo exactamente Moscú y Beijing terminarán trabajando juntos. Lo que realmente importa es que lo harán, de una forma u otra, y que quieren que Occidente, y especialmente Estados Unidos, lo sepa.