La alianza debe enfrentarse a la realidad de que ahora hay dos grandes teatros en disputa, uno en la región del Indo-Pacífico y en Europa.
Las reuniones de jefes de estado son oportunidades para la resolución creativa de problemas y la próxima “mini-cumbre” de la OTAN el 14 de junio brinda la oportunidad perfecta para que Estados Unidos y la OTAN respondan a los consiguientes desafíos presentados por Rusia y China.
Tanto en el ámbito cinético como en el híbrido, las acciones rusas y chinas han socavado la disuasión y han amenazado la estabilidad estratégica. Pero la cumbre podría generar un resultado significativo si produce parámetros que requieran que la OTAN emprenda dos iniciativas amplias:
En primer lugar, la OTAN debe enfrentarse a la realidad de que ahora hay dos grandes teatros en disputa: la región del Indo-Pacífico y Europa. En consecuencia, la OTAN y sus países miembros tienen un importante papel disuasorio para la región del Indo-Pacífico. Además, las naciones europeas de la OTAN y Canadá deben asumir un papel cada vez más importante en el escenario europeo. Además, la OTAN necesita mejorar sus capacidades de movilidad y racionalizar sus iniciativas de fuerzas superpuestas.
En segundo lugar, ante el ciberespionaje y los ataques extensos, la OTAN necesita mejorar su resiliencia en ciberseguridad a través de un enfoque de «confianza cero», en particular para las infraestructuras críticas del sector privado en las que se basa la garantía de la misión militar.
El papel disuasorio de la OTAN en la región del Indo-Pacífico
El crecimiento de las capacidades militares de China combinado con sus posturas cada vez más agresivas en los mares del este y sur de China, sus acciones en la frontera entre China e India y, especialmente su retórica e incursiones militares contra Taiwán, han llevado a que el Departamento de Defensa de los Estados Unidos defina a China. como el «desafío del ritmo». El reciente testimonio del comandante del Comando Indo-Pacífico de Estados Unidos planteó la posibilidad de un conflicto con China en los próximos seis años. Estados Unidos está trabajando en estrecha colaboración con los aliados del Indo-Pacífico en acuerdos bilaterales y, cada vez más, multilaterales para aumentar el nivel de disuasión y ha emprendido actividades similares con socios, en particular, aunque no exclusivamente, a través del acuerdo Quad entre Australia, India y Japón. y Estados Unidos. Se están desarrollando capacidades militares avanzadas de Estados Unidos, incluidos vehículos no tripulados aéreos y navales, energía cibernética y dirigida y misiles hipersónicos.
Si bien la OTAN obviamente no es una alianza del Indo-Pacífico, las naciones de la OTAN se verían significativamente afectadas por un conflicto en la región del Indo-Pacífico. Sin duda, Estados Unidos buscaría restringir el comercio con China tanto como sea posible, incluido el comercio con China por parte de sus aliados. Estados Unidos también buscaría el apoyo de aliados en dominios militares como el cibernético y el espacio que no están definidos geográficamente. Asimismo, algunas naciones de la OTAN, como Francia y el Reino Unido, tendrían la capacidad de brindar apoyo militar cinético.
Sin embargo, la disuasión, más que la guerra, es el objetivo deseado en la región del Indo-Pacífico. En consecuencia, un primer paso para la cumbre de la OTAN sería que Estados Unidos estableciera con claridad la importancia de que la OTAN y las naciones de la OTAN apoyen a Estados Unidos en la región del Indo-Pacífico. Luego, la cumbre debería establecer para la OTAN la tarea de establecer un enfoque conjunto de la OTAN para mejorar la disuasión del Indo-Pacífico, incluidas decisiones sobre una política declaratoria que cubra los límites comerciales en caso de conflicto, el apoyo en los bienes comunes mundiales y la provisión de capacidades cinéticas.
Un papel cada vez más importante para Europa y Canadá en el teatro europeo
A diferencia de los años posteriores a Crimea, donde Rusia representaba la amenaza más aparente para las naciones de la OTAN, incluido Estados Unidos, el surgimiento de China necesariamente ha desviado parte de la capacidad estadounidense previamente disponible para Europa a la región del Indo-Pacífico. Rusia, sin embargo, es una preocupación militar apenas menor, como lo demostró su reciente acumulación de fuerzas en la frontera con Ucrania. Con algo menos de capacidades estadounidenses claramente disponibles, Europa y Canadá deben tomar medidas para garantizar que se mantenga la disuasión.
Con respecto a la parte oriental de la Alianza, la OTAN debe poder demostrar una clara capacidad para repeler una invasión rusa que utiliza importantes capacidades de artillería y blindaje. Las fuerzas de presencia avanzada mejoradas en los estados bálticos, así como las fuerzas de la nación anfitriona, son relativamente más ligeras. El posicionamiento previo de la capacidad de las fuerzas pesadas para apoyar a esos países aumentaría significativamente la capacidad de disuasión de la OTAN y, si es necesario, la capacidad de combate. Francia, Alemania y el Reino Unido podrían comprometerse cada uno a preparar el material para una brigada blindada, mecanizada o de incendios hacia adelante, de modo que la capacidad de combate de la OTAN se mejore significativamente. Canadá podría apoyar el esfuerzo francés, particularmente si este último se centró en Letonia, donde Canadá lidera el batallón de presencia avanzada mejorada existente. Otros países que tienen acuerdos multinacionales, como el que tienen los Países Bajos con Alemania o el que tienen los países nórdicos con la Fuerza Expedicionaria Conjunta liderada por el Reino Unido, también podrían participar. Si las naciones de la OTAN llevaran a cabo tales acciones, Estados Unidos podría devolver al mismo tiempo un equipo de combate de brigadas blindadas a Europa, una acción que tendría importancia tanto militar como geopolítica.
Establecimiento de un fondo de movilidad militar
Incluso con un posicionamiento previo adicional, la postura disuasoria de la OTAN se basa en gran medida en el refuerzo, que, por supuesto, requiere capacidades de movilidad efectivas. Sin embargo, hay dos estudios recientes, uno copresidido por un ex Comandante Supremo Aliado de la OTAN y el otro por un ex comandante terrestre del Comando Europeo de EE. UU., Concluyeron que la OTAN necesitaba mejorar significativamente su capacidad de movilidad militar. La importancia de la movilidad para una estrategia de refuerzo eficaz es bien conocida y, de hecho, la Unión Europea ha establecido una iniciativa de movilidad militar. Desafortunadamente, esa iniciativa está significativamente subfinanciada: la UE solo presupuestó 1,69 mil millones de euros durante cinco años en comparación con los 6,5 mil millones de euros recomendados por la Comisión Europea (y en comparación con el costo de 7 mil millones de euros para un solo proyecto ferroviario en los países bálticos). ). La movilidad militar requiere recursos importantes y, en consecuencia, la OTAN debería establecer su propio «fondo de movilidad militar» para financiar los proyectos que se requieran. Las naciones deben apoyar el fondo con tales cantidades incluidas en el objetivo de gasto del “dos por ciento del PIB” que las naciones de la OTAN han acordado para los presupuestos de defensa individuales.
Racionalización de las iniciativas de fuerza de la OTAN
La OTAN tiene dos iniciativas de fuerzas superpuestas que deben racionalizarse. La Iniciativa de Preparación de la OTAN (NRI) exige que treinta batallones, treinta escuadrones aéreos y treinta barcos estén listos para el combate en treinta días. La Fuerza de Respuesta de la OTAN (NRF) proporciona una capacidad multidominio de cuarenta mil personas destinada a responder a crisis de defensa colectiva o gestión de crisis. La OTAN necesita organizar estos esfuerzos superpuestos para tener una capacidad de combate rápida si es necesario contra un ataque ruso. Las fuerzas de la NRI primero deben organizarse en niveles más altos (brigadas, alas, grupos de batalla) con un comando y control efectivos establecidos, incluido el hecho de que el comandante terrestre europeo de EE. UU. Sea el comandante terrestre de la OTAN similar al arreglo existente para las fuerzas aéreas de la OTAN. A continuación, es necesario consolidar el NRI y el NRF, de modo que no haya una doble contabilización y se pueda realizar un ejercicio apropiado con un enfoque en la defensa colectiva.
Resiliencia cibernética
fuerzas Aereas. A continuación, es necesario consolidar el NRI y el NRF, de modo que no haya una doble contabilización y se pueda realizar un ejercicio apropiado con un enfoque en la defensa colectiva.
Resiliencia cibernética
Los militares siempre han confiado en el sector privado como parte de la guerra; de hecho, los ataques a la “industria de apoyo a la guerra” son legales según las leyes de los conflictos armados. Pero mientras que el sector privado históricamente ha tenido cierta protección al estar «detrás de las líneas», la combinación de digitalización y ciberconectividad global ha eliminado dicha protección y, de hecho, ha convertido a las empresas del sector privado en la parte más vulnerable de la empresa militar. . Tres ciberataques recientes, SolarWinds que afecta al software, Hafnium que afecta a los programas ubicuos de Microsoft y Colonial Pipeline que cierra los flujos de combustible, demuestran el potencial de los piratas informáticos rusos para socavar las capacidades de defensa de la OTAN atacando infraestructuras críticas clave. Estos piratas informáticos han atacado puertos, oleoductos y la red eléctrica, cosas que son necesarias para la garantía de la misión militar de la OTAN.
La OTAN debe emprender una iniciativa de resiliencia cibernética que reduzca estas vulnerabilidades. Estados Unidos está en el proceso de comprometerse a desarrollar elementos clave de dicha arquitectura, un enfoque de «confianza cero» -más como lo requiere una combinación de una orden ejecutiva presidencial y una legislación del Congreso. En términos generales, este esfuerzo incluye el uso de proveedores de nube expertos, arquitecturas de confianza cero, capacidades de hardware seguro y codificación formal para reducir las vulnerabilidades. La OTAN debería desarrollar un requisito de arquitectura de resiliencia de ciberseguridad comparable que podría implementarse a través de una combinación del Proceso de Planificación de Defensa de la OTAN, la coordinación con la Unión Europea y las acciones de las naciones individuales. Además de Estados Unidos, otras naciones con capacidades cibernéticas importantes podrían contribuir al desarrollo de las arquitecturas necesarias.
Además, junto con las propias arquitecturas resistentes a la ciberseguridad, será necesaria la búsqueda activa de ciberamenazas, ya que no se puede esperar que ningún programa de ciberseguridad elimine todas las penetraciones. La OTAN debería establecer equipos permanentes de búsqueda de ciberseguridad que puedan respaldar un programa de resiliencia y que emprendan la búsqueda de amenazas en colaboración con empresas clave de infraestructura crítica.
Cada uno de estos esfuerzos requerirá el desarrollo de una coordinación público-privada efectiva que incluya decisiones sobre si los gobiernos proporcionarán recursos para las acciones que se les pedirá a las empresas privadas y cómo. Pero sin una iniciativa eficaz de resiliencia en materia de ciberseguridad, las capacidades de refuerzo de la OTAN podrían fallar en caso de conflicto porque el sector privado podría quedar incapacitado para brindar el apoyo necesario.
Cumbre de la OTAN: marcando la diferencia
La cumbre de la OTAN brinda la oportunidad de marcar la diferencia. Por supuesto, ninguna de las cuestiones destacadas podrá resolverse en esta cumbre que tendrá lugar en cuestión de semanas. Pero lo que la cumbre puede hacer es exigir que la OTAN y sus naciones emprendan acciones para comenzar a lograr los objetivos descritos anteriormente. Una decisión de la cumbre que requiera el establecimiento de las iniciativas relevantes señaladas, y un requisito de informar a los jefes de estado en la próxima cumbre de la OTAN, presumiblemente en 2022, pondría a la OTAN en el camino correcto para hacer de la próxima cumbre una importante consecuencia.