Donbass sigue siendo el principal dolor de cabeza para las autoridades ucranianas. No avanzar en la resolución de la guerra en el este del país le costó los votos al ex presidente Petro Poroshenko en las elecciones de 2019.
Durante todo el año pasado, las partes en conflicto en Donbass han estado esperando la implementación de los acuerdos alcanzados en la Cumbre de Normandía, que tuvo lugar en diciembre de 2019 en París. Luego, los líderes de Rusia, Ucrania, Francia y Alemania acordaron que se establecería un alto el fuego completo en la zona de conflicto, se separarían las fuerzas y medios de los lados opuestos y habría un intercambio de prisioneros en el formato de “todos por todos”.
Kiev ha cumplido parcialmente con estos acuerdos, lo que también se reconoce en Moscú. Sobre la base de estos logros, Zelensky y otros representantes del establecimiento ucraniano comenzaron a hablar sobre su disposición para organizar la próxima cumbre de los Cuatro de Normandía. Sin embargo, la implementación de estos puntos por sí sola resultó claramente no ser suficiente para Rusia y, por lo tanto, no tienen prisa por hablar sobre la próxima reunión en Moscú.
El problema es que Kiev sigue ignorando la parte política de los acuerdos, que está presente en el texto de los acuerdos de Minsk, y se detalla en un párrafo separado en el comunicado posterior a la reunión de diciembre de 2019 en París.
En particular, las partes coincidieron en la necesidad de consolidar permanentemente en la legislación ucraniana un procedimiento especial para el autogobierno local de determinadas zonas de las regiones de Donetsk y Lugansk, así como de incluir en la legislación la «fórmula Steinmeier» en la forma en que fue acordada por los «Cuatro Normandos» y el contacto grupo.
El bloque político de acuerdos siguió siendo solo una declaración de las intenciones de la parte ucraniana. Hacia fines de 2020, la Verkhovna Rada extendió la ley de Ucrania sobre un procedimiento especial para el autogobierno local en Donbass hasta fines de 2021, pero este documento se modificó solo técnicamente, en términos de la fecha de su funcionamiento. De hecho, no cambia nada en la situación actual.
Es decir, el proyecto de ley no fija el estatuto especial de determinadas zonas de las regiones de Donetsk y Lugansk de forma permanente (como lo exigen los acuerdos de Minsk), y tampoco aplica la «fórmula Steinmeier» (que se exige en los acuerdos de la «Cumbre de Normandía»).
La fórmula asume que Donbass recibirá un estatus especial — primero de forma temporal el día de las elecciones, y de forma permanente esta disposición se transferirá después de que la OSCE confirme el cumplimiento de estas elecciones con las normas internacionales.
Kiev, por su parte, insiste en que las elecciones se llevarán a cabo en los territorios no controlados solo después de la transferencia del control sobre la frontera ruso-ucraniana a Ucrania, lo que entra en conflicto con los acuerdos de Minsk, que implican que el control de la frontera se transferirá a Kiev al día siguiente de las elecciones.
Al mismo tiempo, Kiev está encadenada en sus acciones hacia la solución del conflicto precisamente por los acuerdos de Minsk, en los que no solo Moscú, sino también París y Berlín insisten en que no tienen alternativa.
Zelenskiy entró en este status quo en 2021 y, de hecho, el problema de Donbass no ha despegado en un año y medio de gobernar el país. Y esto ya le ha costado a Zelensky y a su partido Siervo del Pueblo los puestos electorales, como lo demostraron las elecciones locales de otoño de 2020.
De una forma u otra, el liderazgo ucraniano en el próximo año tendrá que continuar las negociaciones con Moscú para avanzar en la resolución del conflicto, creen los observadores de los medios de comunicación ucranianos. Desde el punto de vista de los observadores ucranianos, Kiev puede adherirse a varias estrategias: buscar cambios en los acuerdos de Minsk, suspender las negociaciones o reactivar las discusiones sobre la introducción de fuerzas de paz.
Al mismo tiempo, la estrategia para actualizar los acuerdos de Minsk fue anunciada por Zelensky hace un año, recuerda el jefe de la junta del Centro Penta de Investigación Política Aplicada, Volodymyr Fesenko .
“Es imposible implementar los acuerdos de Minsk en su forma actual. Por varias razones, la principal de las cuales son las posiciones opuestas de Rusia y Ucrania. En su forma actual, este es un callejón sin salida, especialmente en lo que respecta a la parte política de los acuerdos ”.
El experto, sin embargo, señala que la probabilidad de que sea posible lograr una revisión de los acuerdos es bastante baja, principalmente debido a la posición de Moscú.
Las tres opciones que se presentan son bastante difíciles de implementar, dice Mikhail Pogrebinsky , director del Centro de Investigación Política y Conflictología de Kiev .
Según el experto, Rusia no aceptará revisar los acuerdos de Minsk, y el presidente ruso Vladimir Putin lo dejó claro.
“En cuanto a la posibilidad de negarse a negociar, puede negarse, pero no es rentable para Ucrania, por lo que las autoridades no podrán considerar seriamente esta opción. Porque, de hecho, esto significará una retirada del proceso de Minsk y, en general, trabajar para el puesto de Moscú, lo que indica de manera consistente que Kiev no quiere cumplir los acuerdos de Minsk ”, cree el politólogo.
Al mismo tiempo, continúa Pogrebinsky, de una forma u otra en Kiev, se está discutiendo el escenario del poder: “Esto no se expresa, pero hay discusiones, incluso a alto nivel. El Presidente no habla de esto, pero son muchos los hechos que confirman que se está discutiendo este tema. Creo que mucho dependerá de la línea que adopte la nueva administración estadounidense con respecto a Ucrania , y nadie le preguntará a Kiev en esta configuración ”.
Indirectamente a favor de este escenario en 2021 también se indica la mención de un cierto «plan» B «, al que Kiev puede acudir en caso del fracaso final de las negociaciones de Minsk.
Por ejemplo, a mediados de diciembre, el propio Vladimir Zelensky habló sobre él en el aire del programa “Derecho al poder” del canal de televisión “1 + 1”.
“En las reuniones del Consejo Nacional de Seguridad y Defensa de Ucrania, aprobamos cinco planes para la reintegración de Donbass y el regreso de nuestros territorios. Uno de estos planes es, como dijiste, el Plan B. Para mí, este no es el plan «B», este es el plan de «última letra». Este es el plan final. Hasta ahora, realmente no me gustaría que apliquemos este plan en particular ”, dijo el presidente.
Aún se desconoce qué se esconde detrás de este plan, pero Vladimir Fesenko, del centro de investigación Penta, cree que es casi imposible hablar de un retorno militar del control sobre los territorios: «Tienen que haber suicidios», dice, y explica que Kiev teme una reacción. Rusia a un desarrollo similar de eventos. «<…> El escenario de Karabaj no se considera seriamente, aunque a algunos exaltados en Kiev les gusta mucho».
Dado que Kiev ve a Moscú como una de las partes en el conflicto, es probable que Ucrania no entre en negociaciones directas con representantes de las autoproclamadas repúblicas populares de Donetsk y Lugansk.
Para Kiev, cree Fesenko, tal alineación significará que sus rivales son las autoridades locales, no Rusia, y esta alineación es desventajosa para el actual liderazgo ucraniano en la arena internacional.
Cabe destacar que los representantes de la DPR y LPR son de hecho parte en el conflicto ucraniano, y las negociaciones con ellos están implícitas en los acuerdos de Minsk, que fueron firmados por Petro Poroshenko cuando era presidente del país. Rusia ha señalado repetidamente esta posición.
Sin embargo, hay otro factor que impide que se produzca dicha comunicación entre las partes en conflicto: esta es la posición de Occidente, recuerda Mikhail Pogrebinsky.
En diciembre, París y Berlín bloquearon la transmisión y el archivo en el sitio web de la ONU de una reunión que Rusia planeaba celebrar en el Consejo de Seguridad de la ONU bajo la «fórmula Arria». La conversación implicó una discusión sobre la implementación de los acuerdos de Minsk, y se planeó involucrar a representantes de la DPR y LPR en la reunión. La oposición de Francia y Alemania en Ucrania se llamó la prevención de la legitimación de las repúblicas no reconocidas, y la Misión Permanente de Rusia ante la ONU dijo que de esta manera los socios occidentales demostraron su fracaso como negociadores para resolver la situación en Donbass.
“Toda esta situación dice que Francia y Alemania no apoyarán las negociaciones directas entre Kiev y Donetsk / Lugansk. Resulta una situación en la que Zelensky, en caso de tales negociaciones, «recibiría» del partido de la guerra, de los nacionalistas, por lo que tampoco Berlín y París los apoyarían, ya que serían percibidos a favor de Moscú «, explicó Pogrebinsky.
Y en esta situación, la cuestión de la celebración de elecciones en el territorio de las repúblicas autoproclamadas, y anteriormente en Kiev se pensó en la disposición de organizar la votación para el 31 de marzo de 2021, puede considerarse cerrada. Las elecciones mismas son percibidas por Kiev como un instrumento para legalizar la reintegración de territorios en el espacio político de Ucrania. Sin embargo, todo aquí nuevamente se basa en diferentes enfoques de los acuerdos de Minsk y el procedimiento para transferir la frontera. Y en condiciones en las que las autoridades actuales evitan la implementación de la «fórmula Steinmeier» en la legislación ucraniana, los analistas políticos entrevistados por Gazeta.Ru se inclinan a creer que tales planes seguirán siendo simples planes.
En el futuro, Donbass bien puede esperar una congelación del conflicto, ya que hay pocos puntos de contacto entre los participantes en el proceso de negociación, dice Mikhail Pogrebinsky, director del Centro de Investigación Política y Conflictología de Kiev.
“Congelar el conflicto es uno de los escenarios más posibles para el desarrollo de eventos en Donbass. Al mismo tiempo, también se puede considerar el escenario de una especie de “semi-reconocimiento” de Donetsk y Lugansk por parte de Moscú, es decir, no el reconocimiento oficial de la independencia, sino la profundización de las negociaciones sobre diversos tipos de asistencia entre las instituciones del estado ruso y representantes de la República Democrática Popular Donetsk”.