Un año después de las primeras sanciones a Nord Stream 2, Estados Unidos amplió sus restricciones. De nuevo se «cosieron» nuevas sanciones al presupuesto de defensa del país. ¿Cómo quieren los estadounidenses dañar el gasoducto ruso esta vez? ¿Podrán detener de nuevo la construcción recién reanudada?
El 1 de enero de 2021, Estados Unidos introdujo nuevas sanciones contra Nord Stream 2. El mero hecho de adoptar las nuevas restricciones no fue una sorpresa. Nadie ocultó su preparación y Moscú entendió que su adopción era solo cuestión de tiempo. Al igual que en diciembre de 2019, las sanciones contra el oleoducto se integraron en el presupuesto de defensa de EE. UU. Para el año fiscal 2021, que comenzó el 1 de octubre de 2020.
La Cámara de Representantes y el Senado del Congreso de Estados Unidos aprobaron el proyecto de presupuesto de defensa a principios de diciembre, pero el actual presidente de Estados Unidos, Donald Trump, se negó el 23 de diciembre a firmar el documento, vetándolo . Sin embargo, no ayudó. En respuesta, el Congreso de Estados Unidos inició un procedimiento para superar el veto presidencial, y lo logró. El 1 de enero se aprobó una nueva votación sobre el borrador a favor de la aprobación del presupuesto de defensa, que entró en vigor.
Por cierto, el veto de Trump no tuvo nada que ver con las sanciones contra el gasoducto ruso. No estaba satisfecho con aspectos completamente diferentes del presupuesto de defensa. Por ejemplo, la reducción del número de tropas estadounidenses en Afganistán, Corea del Sur y Alemania o la regulación del espacio de Internet, que también está «cosido» en el presupuesto de defensa.
Curiosamente, ambas cámaras del Congreso lograron superar el veto del presidente por primera vez durante la presidencia de Donald Trump. Anteriormente, vetó nueve proyectos de ley.
¿Cuáles son exactamente las nuevas sanciones para proteger el presupuesto de defensa de Estados Unidos? Recordemos que las sanciones anteriores ya prohibieron la venta, arrendamiento o suministro de embarcaciones para el tendido de tuberías a una profundidad de 100 pies (30,48 m) o más durante la construcción de Nord Stream 2 y Turkish Stream. Estas sanciones no tuvieron tiempo de tocar el último proyecto, para entonces ya se había completado. Pero llegaron a Nord Stream 2. Los tiendetubos de Allseas dejaron de trabajar inmediatamente y el proyecto de la tubería se congeló durante un año entero. Solo en diciembre de 2020, las fuerzas de «Fortuna» reanudaron la construcción y hasta ahora en aguas alemanas…. El trabajo allí no es de aguas profundas, por lo que no están sujetos a sanciones. Sin embargo, se espera que las fuerzas de «Fortuna» y «Académico Chersky» reanuden el tendido de tuberías en la sección danesa. La finalización de esta sección marcará el final de la construcción de Nord Stream 2. Pero tan pronto como comience el trabajo aquí, las sanciones estadounidenses se pueden aplicar de inmediato.
Y ahora no solo en relación a los propietarios (incluidos los primeros) de los barcos. Las sanciones se han extendido no solo a los buques que colocan tuberías, sino también a otros tipos de trabajos. En primer lugar, está prohibido realizar una evaluación de riesgos de seguros, seguros o reaseguros que sean necesarios para completar dicho proyecto. En segundo lugar, está prohibido proporcionar servicios, instalaciones y locales para la modernización tecnológica o la instalación de equipos de soldadura para buques tendidos de tuberías. En tercer lugar, está prohibido proporcionar los servicios de prueba, inspección o certificación necesarios para completar la construcción y operación de Nord Stream 2.
Todas estas restricciones se conocen desde hace mucho tiempo. Los dos primeros puntos no dan tanto miedo. En cuanto a la modernización tecnológica de los tiendetubos, es probable que los estadounidenses lleguen tarde con esta prohibición. Dado que Fortuna ya está operando en aguas alemanas, el barco está claramente listo y no requiere ninguna modernización técnica. Con un alto grado de probabilidad, el Akademik Chersky también estaba equipado con todo lo necesario. En particular, fue necesario ajustar el recipiente para colocar tuberías de un diámetro mayor, que es necesario para el proyecto Nord Stream 2. Antes de esto, el equipo se configuró para colocar tuberías más pequeñas. Desde mayo, «Chersky» ha estado estacionado en el Báltico en diferentes puertos, luego en el puerto alemán de Mukran (donde se encuentran las tuberías para el proyecto), luego en el puerto de Kaliningrado. Se supone que Rusia ha tenido suficiente tiempo preparar técnicamente «Akademik Chersky» para el último avance: el tendido de tuberías en la sección danesa. Y también para prepararse para las consecuencias de la adopción de sanciones después de la reanudación de la construcción.
La situación con los seguros es más complicada, pero lo más probable es que tampoco sea crítica. Trabajar en el mar es imposible sin un seguro. Con suerte, Moscú ha encontrado una forma de evitar esta restricción de sanciones. Las empresas europeas, por miedo a Estados Unidos, se negarán claramente a asegurar a Fortuna y Akademik Chersky tan pronto como comiencen a trabajar en aguas danesas. Por tanto, las aseguradoras europeas deberían haber sido sustituidas, por ejemplo, por las chinas, que pueden ser más atrevidas, o por una determinada aseguradora rusa, que “no les importa” tirarse al fuego de las sanciones.
Rusia ha estado bajo varias sanciones por parte de los EE. UU. Y la UE durante varios años y se ha vuelto bastante bueno actuando bajo restricciones. Bank Rossiya, que ha sido objeto de sanciones, continúa operando, turbinas de gas Siemens, etc., están operando en Crimea.
“De hecho, las nuevas sanciones concretan las anteriores. Todo lo que concierne a los barcos que construirán Nord Stream 2 se está volviendo tóxico. Pero hasta ahora estas no son las peores sanciones contra el proyecto. Porque la redacción anterior de las restricciones también implicaba la prohibición de todo lo relacionado con la construcción. De hecho, nada nuevo ”, dice Igor Yushkov, experto de la Universidad Financiera del gobierno ruso, experto del Fondo Nacional de Seguridad Energética.
El tercer punto puede ser el más peligroso, que prohíbe a las empresas prestar servicios de prueba, inspección o certificación de un gasoducto. Porque los puntos anteriores interfieren con el proceso mismo de completar el gasoducto, pero el tercer punto puede impedir que un gasoducto completamente terminado se ponga en operación comercial.
Sin embargo, para Igor Yushkov, el tercer punto no causa tales temores. La experiencia de la empresa noruega DNV GL, que se dedica a la certificación de equipos y todo el gasoducto, es indicativa. A fines de noviembre, la compañía anunció que se retiraba parcialmente del proyecto Nord Stream 2, ya que temía la amenaza de sanciones estadounidenses. “Sin embargo, esta empresa declaró que no certificaría solo el equipo en el barco, sino la tubería en sí. Por lo tanto, creo que básicamente estas restricciones se aplicarán al sitio de construcción ”, explica Yushkov.
Aunque estipula que la aplicación de sanciones puede ser bastante peculiar. Es por eso que todas las empresas buscan el esclarecimiento de las sanciones de la OFAC, que da las instrucciones finales sobre lo que está permitido y lo que no. «Creo que podemos ver este tipo de solicitudes de empresas europeas, y luego todo estará finalmente claro con respecto a la amplitud de las prohibiciones», dijo la fuente.
Mientras tanto, Yushkov considera que las nuevas sanciones no dan miedo, porque se refieren solo a la construcción y, de hecho, ya están funcionando.
“En la etapa de construcción, todo depende de Gazprom, de nosotros. Queremos construir, violamos sanciones, nuestras naves estarán sujetas a restricciones, esto les complicará la vida en el futuro, pero terminaremos de construir la tubería ”,
Otra cosa es que Estados Unidos está considerando tres proyectos de ley más sobre sanciones contra Nord Stream 2. Se encuentran en diferentes etapas de preparación y tienen diferentes contenidos. “No se trata solo de la etapa de construcción, sino también de la etapa de puesta en servicio y la operación del propio gasoducto. Hay prohibiciones sobre el mantenimiento del gasoducto, lo que puede hacer la vida bastante difícil no solo para Gazprom, sino también para los reguladores europeos y las empresas comerciales europeas que tienen prohibido el mantenimiento del gasoducto. Pero Alemania está obligada a mantener el gasoducto, que va a su territorio, en funcionamiento, incluso desde el punto de vista de la legislación medioambiental, para que no haya accidentes ”, dice Yushkov. Por lo tanto, el futuro destino de Nord Stream 2 dependerá de lo que suceda con otros proyectos de ley,
Los socios europeos de Gazprom en Nord Stream 2 en Europa continúan apoyándolo. Así, el embajador ruso en Austria, Dmitry Lyubinsky, destacó la posición constructiva, independiente y coherente de Austria en la ejecución del proyecto con la participación de la principal preocupación energética del país, OMV.
“Aquí entienden que el proyecto es económicamente rentable para Austria, y esperan que la construcción del gasoducto se complete de acuerdo con el marco contractual existente y a pesar de las sanciones ilegales de EE. UU., Que persiguen objetivos estrictamente egoístas, no solo para hacer retroceder a Rusia e impulsar su propio GNL, sino también para atacar sobre la competitividad de la industria intensiva en energía de la UE ”, dijo Lyubinsky.
El director ejecutivo de Uniper, Andreas Schirenbeck, también dijo el 31 de diciembre que espera que la tubería se complete pronto. Expresó la esperanza de que con la llegada de la nueva administración estadounidense, la posición de los Estados sobre el proyecto cambie y que la relación transatlántica vuelva a convertirse en una verdadera asociación.