El año de salida resultó difícil e inusual en todos los ámbitos de la vida y la actividad humana. Los breves resultados de 2020 en el campo de las relaciones internacionales fueron resumidos por Timofei Bordachev, director científico del Centro de Estudios Integrales Europeos e Internacionales de la Facultad de Economía Mundial y Política Mundial, Escuela Superior de Economía de la Universidad Nacional de Investigación, Director de Programas del Club Valdai.
Nos guste o no, la naturaleza especial de 2020, provocada por la pandemia mundial del coronavirus, hizo que la política exterior rusa cerrara algunos capítulos y abriera otros, no menos interesantes y prometedores. La percepción en Rusia de las conspiraciones habituales, que durante años despertó preocupación diplomática, ha cambiado notablemente. La razón es bastante simple: el autoaislamiento forzado hizo posible reducir significativamente la dependencia de las ideas y opiniones establecidas sobre uno mismo por parte no solo de los oponentes, sino también de los amigos.
«Diálogo constructivo» con Estados Unidos, «asociación» con la Unión Europea, la supuesta «necesidad» de mantener algún tipo de relación especial con Alemania o los países de la ex URSS, a pesar de su propio comportamiento, a veces muy provocador, todo esto, con una tranquila consideración pandémica, resultó ser una tontería que incluso es sorprendente por qué causó tantas emociones recientemente.
En el contexto de problemas y peligros reales que repentinamente comenzaron a amenazar la vida de los ciudadanos rusos en sus propias ciudades, todo el bagaje o lastre, los lazos, expectativas y obligaciones de la política exterior finalmente se trasladó de la categoría de «activos» al grupo de «pasivos» de la política exterior rusa.
Esta reevaluación de valores está asociada con la reacción sorprendentemente tranquila de Moscú ante la retirada de Estados Unidos del Tratado de Cielos Abiertos, el comportamiento de una Alemania aparentemente amiga en la situación en torno a la figura de un publicista opositor ruso en septiembre, nuevas sanciones «del infierno» que Estados Unidos está imponiendo o amenazando con imponer contra Rusia, la decisión en la situación alrededor de Bielorrusia sorprendió a muchos y la sutileza en la resolución de la cuestión de Karabaj, no menos inesperada para Occidente.
En primer lugar, una revalorización tan evidente se vio facilitada por la inevitable ralentización de los contactos en condiciones de restricciones impuestas por la pandemia. En política exterior, es imposible abrir o cerrar proyectos, mucho depende de la inercia de la interacción entre socios y muchas veces obedece a tal inercia. Por lo tanto, cuando surgen obstáculos insuperables de fuerza mayor para la continuación del «diálogo constructivo», existe una oportunidad única para evaluar cuán necesario es este diálogo.
En el año saliente, la política exterior rusa delineó claramente sus prioridades: la supervivencia y el desarrollo del país como potencia independiente en las condiciones de la actitud hostil de Occidente. A pesar de que ahora es costumbre hablar de supuesta incertidumbre en los asuntos internacionales, todo está claro aquí: las intenciones de Estados Unidos y sus aliados europeos son debilitar al máximo a Rusia y destruir su régimen político.
Para Estados Unidos, esto es importante en el contexto de su enfrentamiento estratégico con China. Las sólidas relaciones político-militares con Rusia son una garantía para Beijing de que no se quedará solo contra todo Occidente. No es casualidad que en 2020 se intensificaran las conversaciones sobre la posibilidad de una alianza militar entre China y Rusia. Hasta ahora, el jefe del estado ruso ha definido tal desarrollo de eventos como opcional. Pero la coordinación de la política militar de los dos países es cada vez más distinta. China y Rusia nunca presentan iniciativas de política exterior que contradigan los intereses del otro. Incluso la comunidad de países occidentales, conocida por su unidad, no puede jactarse de ello.
En 2020, finalmente terminó la dolorosa búsqueda de un idioma común con Europa. Después del final de la Guerra Fría, los europeos pudieron «morder» a expensas de Rusia incluso más de lo que su fuerza les permitió. Ahora están tratando de digerir lo que han capturado en Oriente. Esto también conduce a problemas internos: después de la salida de Gran Bretaña, Europa, organizada según los patrones alemanes, se opone cada vez más a un nuevo país de la UE: Polonia.
En este contexto, el agotamiento del viejo paradigma de las relaciones con la UE se hizo bastante evidente y la calma pandémica permitió concretarlo y formularlo. Otra mala educación por parte de los socios «especiales» en Berlín y París no quedó sin respuesta: es obvio que la nueva política europea de Rusia ha cambiado.
El comercio y la inversión, por supuesto, se mantendrán, incluso pueden aumentar, dado que los europeos presentarán el aumento del consumo de gas como una transición hacia las energías verdes. Pero Europa finalmente ha perdido su valor a los ojos de Rusia como actor independiente en la política internacional .
Dirigiéndose a los participantes de la conferencia anual del Valdai Club, el presidente de Rusia señaló que en los últimos años la posición de Francia y Gran Bretaña en el mundo ha “cambiado”. La participación de ambos estados en el máximo órgano de la comunidad internacional, el Consejo de Seguridad de la ONU, ya es solo un homenaje a la tradición, el legado de la victoria en la Segunda Guerra Mundial y, bastante, a sus arsenales nucleares.
En 2020, Rusia se volvió flexible en la elección de socios: comenzó a enfocarse no en los lazos o instituciones tradicionales, sino en resolver problemas específicos. Turquía es el ejemplo más sorprendente de tal asociación, y el presidente Erdogan, por supuesto, es la apertura del año para la política exterior rusa. Casi ninguno de los líderes mundiales ajenos a Rusia, como China, con relaciones verdaderamente amistosas, ha hecho tanto por sus intereses como el ambicioso presidente turco. Esto se ve facilitado por factores objetivos . La «línea roja» en las relaciones con Ankara se pasó en el otoño de 2015, cuando los turcos derribaron un avión militar ruso en Siria.
Esto no significa que Turquía se haya hecho amiga de Rusia bajo Erdogan. Ankara persigue sus intereses nacionales en un entorno externo extremadamente complejo y hostil. Tras 50 años de espera para ser admitida en la UE, Turquía fue literalmente “expulsada de la sala de espera” para complacer los caprichos franceses del momento. Las relaciones con Estados Unidos tampoco nos permiten hablar de la plena participación del país en la comunidad de seguridad occidental. Sin embargo, Rusia también persigue solo sus propios intereses, y uno no debería sorprenderse del comportamiento egoísta de sus socios turcos. Todo el mundo está ahora para sí mismo.
Además, los muchos años de intentos de Rusia por construir una comunidad de seguridad en el espacio de la ex URSS también enfrentaron un obstáculo en forma de comportamiento egoísta y miope de sus vecinos. Las superpotencias generalmente no pueden tener aliados permanentes, por eso son demasiado poderosos militarmente. Los países del espacio postsoviético ya tienen la edad suficiente y deben ser ellos mismos capaces de determinar su propio destino. Como señaló un colega de Armenia en octubre de 2020, refiriéndose a la política de su propio país: «Debemos demostrar constantemente que Rusia lo necesita».
El ejemplo de Azerbaiyán muestra que cuando se tienen en cuenta los intereses rusos, resulta muy bien. En otros casos, Rusia solo vigilará de cerca para asegurarse de que el comportamiento de sus vecinos no entre en conflicto con sus intereses de seguridad. Aquí, en principio, les basta con aprender un axioma simple: la participación de los países occidentales en los asuntos de la periferia rusa solo puede tener un efecto desestabilizador. Esto fue evidente en agosto, cuando Moscú expuso claramente su posición sobre el destino de Bielorrusia y evitó la escalada de la crisis interna.
Si el presidente Lukashenko compartiera el destino de Yanukovych, la situación podría convertirse en una verdadera amenaza para la seguridad europea y mundial, ya que el más importante de los intereses rusos estaría amenazado. Todo lo demás es extremadamente flexible y permite una amplia variedad de combinaciones de asociaciones. El destino de la integración euroasiática es incierto. Aparentemente, en lugar del ambicioso objetivo de crear un espacio de seguridad común mediante métodos económicos, la UEEA se contentará ahora con facilitar el comercio transfronterizo y la integración del mercado donde Rusia realmente lo necesita.
En 2020, la política de «convertir a Rusia hacia el Este» se ralentizó claramente. En primer lugar, porque su significado original se ha agotado: atraer inversiones al Lejano Oriente ruso y su integración en los lazos económicos regionales. Las industrias que ya pueden producir productos para los mercados asiáticos, por ejemplo, la agricultura, ya han establecido una producción a gran escala. Nuestros amigos en Japón o Corea no invertirán en todo lo demás, no tienen necesidad de crear competidores para su propia producción industrial.
Otro problema es la naturaleza hasta ahora pacífica de la política internacional en Asia. Esto no crea oportunidades para que Rusia desempeñe el papel más importante y eficaz para sí misma como pacificadora. Para que el «giro hacia el Este» tenga lugar para la hazaña que tanto necesita Rusia, parece necesario sobrestimar cómo la política de Moscú puede estabilizar esta región frente a la creciente competencia entre China y Estados Unidos.
En resumen, podemos decir que, en general, el año saliente 2020 resultó ser bastante exitoso para la política exterior rusa. En el mundo, no han surgido nuevas amenazas significativas para la implementación de los objetivos de desarrollo nacional de Rusia, y las antiguas han recibido un resumen completo.
Al inventar la primera vacuna del mundo contra el coronavirus, Rusia podrá fortalecer su asociación con los países del Sur global y entrar en mercados donde antes solo dominaban los competidores occidentales.
La política internacional en Europa y el espacio postsoviético se ha vuelto más simple y clara. En general, Rusia todavía se muestra más preparada para el mundo, donde cada estado pone sus intereses por encima de obligaciones abstractas creadas en una era completamente diferente.