Otro que muerde el polvo. En menos de dos años, el presidente Donald Trump ahora ha agrupado tres importantes tratados de control de armas, un récord bastante para socavar décadas de arquitectura de seguridad internacional. Primero fue el acuerdo nuclear con Irán (2018), luego el tratado de Fuerzas Nucleares de Rango Intermedio (2019), y ahora el Tratado de Cielos Abiertos.
Existe una creciente preocupación de que la administración Trump permita que caiga el último tratado de control de armas restante: el Nuevo START (2010) que limita los misiles nucleares estratégicos en poder de Estados Unidos y Rusia. Si se va, el mundo se enfrenta a una carrera armamentista que no se había visto desde la Guerra Fría. Será temporada abierta para armas nucleares.
En la mezcla maligna se encuentran las actuales tensiones entre los EE. UU., La OTAN, Rusia y China. La confrontación podría salirse de control con consecuencias catastróficas para el planeta. Existe la sombría sensación de que el riesgo de incendio nuclear es mayor que en cualquier otro momento desde la crisis de los misiles cubanos de 1962, hace más de medio siglo.
Existe una fuerte sospecha de que la administración Trump está jugando deliberadamente al loco como una táctica de negociación. Es una apuesta desmesurada y extremadamente peligrosa con la seguridad mundial, pero este parece ser el arte diabólico del acuerdo de Trump.
Lo que quiere el presidente de Estados Unidos es vincular a China con los tratados de control de armas junto con Rusia. El arsenal nuclear de China es una mera fracción de EE. UU. O de Rusia, calculado en una vigésima parte de su arsenal combinado. Beijing ha declarado una y otra vez que no entrará en limitaciones de armas con Estados Unidos o Rusia hasta que las dos superpotencias nucleares primero hagan reducciones drásticas en su número de ojivas. Eso parece razonable. Es responsabilidad de Washington y Moscú demostrar primero el progreso en materia de desarme, como están obligados a hacer en virtud del Tratado de No Proliferación fundado en 1970.
Trump ha indicado en repetidas ocasiones la posible extensión del Nuevo START con Rusia, pero solo si China entra en un acuerdo trilateral. Por lo tanto, parece estar utilizando la amenaza de una carrera armamentista como una forma de empujar a Rusia y China a un acuerdo trilateral. Pero New START es un tratado bilateral entre Washington y Moscú. Al impulsar la idea trilateral de incluir a China, Trump está tratando de reescribir el acuerdo con Rusia por el deseo de Washington de controlar a Beijing.
Trump está afectando para demostrar que está preparado para tirar la firma de Estados Unidos, y poner en peligro la seguridad global, para obligar a China a la mesa de negociaciones en los términos de Washington.
Cuando el gobierno de Trump se alejó del tratado de Fuerzas Nucleares de Rango Intermedio (INF) el año pasado, acusó a Rusia de violar ese acuerdo. Moscú negó esas afirmaciones como infundadas. Más tarde se supo que la verdadera razón por la que Washington rescindió el tratado de 1987 fue su deseo de desplegar misiles de corto y mediano alcance contra China en su rivalidad sobre Asia-Pacífico.
Al deshacerse del INF, la administración Trump está desestabilizando la seguridad europea y presionando a Moscú sobre las posibles amenazas del regreso de los misiles estadounidenses de corto y mediano alcance al territorio europeo.
El aumento de la inseguridad y el espectro de una carrera armamentista es la táctica calculada de Trump para llevar a China a las limitaciones armamentísticas junto con Rusia. El desguace del INF y el amenazado abandono del Nuevo START son parte de la misma estrategia de negociación. Esto no es solo el aflojamiento en serie de los controles de armas por sí mismo, sino más bien como una forma de apalancar tanto a Rusia como a China. Quizás, la administración Trump está calculando que puede poner nervioso a Moscú para que este último ejerza presión sobre Beijing para que acepte el «gran negocio» de Trump.
El anuncio de abandonar el Tratado de Cielos Abiertos (OST) parece encajar en este plan de juego. El tratado se firmó en 1992 y entró en vigencia en 2002 con unos 35 países miembros como signatarios, la mayoría de ellos estados europeos. El tratado permite vuelos de reconocimiento sobre territorios para generar confianza.
Al igual que el tratado INF, la administración Trump está utilizando presuntas violaciones del OST por parte de Rusia como pretexto para deshacerse de otro acuerdo de control de armas. Nuevamente, el objetivo real es crear inseguridad y amenazas latentes para presionar a Moscú para que haga concesiones. El premio final para la administración Trump y los planificadores del estado de Washington es maniobrar a China hacia el control trilateral de armas.
Cuando Trump anunció la retirada de Estados Unidos del Tratado de Cielos Abiertos, se hizo con notable ambigüedad.
«Rusia no se adhirió al tratado. Entonces, hasta que se adhieran, nos retiraremos, pero hay una muy buena posibilidad de que hagamos un nuevo acuerdo o hagamos algo para volver a armar ese acuerdo «, dijo Trump en una conferencia de prensa la semana pasada.
Su secretario de Estado, Mike Pompeo, también dejó caer pistas sobre acuerdos con Rusia al declarar el fin de la participación de Estados Unidos en el OST.
Parece más que una coincidencia que en la misma semana, el enviado de Trump para el control de armas, Marshall Billingslea, hizo una oferta puntual a Moscú de extender el Nuevo START, pero solo si China entrara en un tratado de limitación nuclear trilateral.
“Tenemos la intención de establecer un nuevo régimen de control de armas ahora precisamente para evitar una carrera armamentista en toda regla. Es por todas estas razones que el presidente Trump ha expresado su fuerte deseo de ver a China incluida en futuros acuerdos de control de armas nucleares «, dijo Billingslea durante una conferencia virtual en el Instituto Hudson. «Un acuerdo de control de armas a tres bandas proporcionará la mejor manera de evitar una carrera armamentista de tres vías impredecible».
Podría preguntarse: ¿qué hay de malo en buscar un acuerdo trilateral sobre armas nucleares que involucre a Estados Unidos, Rusia y China? Seguramente, un gran negocio como ese podría considerarse como un avance hacia el desarme nuclear general.
Pero tal razón es poner el caballo delante del carro. Estados Unidos y Rusia primero deben reducir significativamente sus arsenales, ya que están obligados a hacerlo. Además, el control de armas y el desarme tienen que ver con la confianza y la integridad. Washington está destruyendo la confianza y la integridad al crear deliberadamente inseguridad para lograr su objetivo geopolítico de controlar a China. ¿Cómo puede Trump generar confianza y hacer un trato genuino cuando está haciendo todo lo posible para matar cualquier confianza en un compromiso genuino para obtener la seguridad y la paz internacionales?