El presidente ruso, Vladimir Putin, presentó un proyecto de ley para enmendar la Constitución de la Federación de Rusia. El proyecto de ley prevé enmiendas al artículo 22 de la Ley Fundamental: todas ellas se refieren a los Capítulos 3-8, es decir, pueden ser adoptadas por la Asamblea Federal con la aprobación de dos tercios de los parlamentos regionales. La primera lectura del proyecto de ley está programada para el 23 de enero, la segunda puede tener lugar en febrero, y luego en la primavera se puede realizar una votación a nivel nacional sobre las enmiendas. Los expertos entrevistados por Kommersant creen que Putin está allanando el camino para que el sistema político funcione una vez que deje su cargo, pero hasta ahora no pueden ver cómo ocurrirá exactamente la redistribución del poder.
Un proyecto de ley presentado el lunes para enmendar la Ley Fundamental no es muy diferente de la reforma constitucional propuesta por Putin en su discurso ante la Asamblea Federal el 15 de enero. El jefe de Estado sugirió aclarar que una persona no puede ocupar el cargo de presidente de la Federación Rusia por más de dos términos, y excluyendo la palabra «consecutivamente» de la constitución. Los expertos entrevistados por Kommersant creen que esta actualización no será una razón para un nuevo mandato presidencial por Vladimir Putin.
Las enmiendas presentadas cubren toda la gama de propuestas del presidente, indicadas en el discurso, pero es difícil sacar conclusiones claras sobre ellas, dijeron los expertos a Kommersant. Algunos de ellos señalaron que la cuestión clave son los poderes futuros del Consejo de Estado. La constitución no tiene los principios de formar un nuevo cuerpo constitucional ni sus poderes. Los detalles se divulgarán en una ley federal separada.
Según el analista político Boris Makarenko, es poco probable que el Consejo de Estado se convierta en una autoridad importante. «No hay razón para esto ni en el mensaje del presidente ni en su discurso en una reunión con miembros del grupo de trabajo que prepara las enmiendas», dijo. Por otro lado, el politólogo Dimitri Badovsky señaló que el Consejo de Estado se ocuparía de cuestiones bastante importantes, como describir las principales trayectorias de la política exterior e interna y garantizar las funciones coordinadas de las autoridades. «Lo más importante es que se establece el papel del Consejo de Estado como un cuerpo de análisis estratégico y planificación del desarrollo nacional», dijo Badovsky.
Dicho esto, el artículo 11 de la Constitución establece que el poder estatal en la Federación de Rusia es ejercido por el presidente, la Asamblea Federal, el gobierno y los tribunales y que no se modifica. El Consejo de Estado no será un organismo que ejerza el poder, dijo Badovsky. En su opinión, hay una división final en cuerpos ejecutivos controlados por el presidente y el primer ministro.
En cuanto a la Duma del Estado, sus poderes en términos de la formación del Gabinete se están fortaleciendo. Mientras tanto, los poderes del Consejo de la Federación también están cambiando. El presidente ahora nombrará fiscales regionales después de las consultas con la cámara alta del parlamento, pero se excluyen las consultas con sujetos federales.